中央經濟工作會議指出，要著力增強創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加快科技創(chuàng)新，加強產品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。

作為我國擁有自主知識產權的全球定位系統(tǒng)，“北斗”已實現了全鏈條自主創(chuàng)新，發(fā)射衛(wèi)星16顆，實現了亞太地區(qū)全覆蓋并即將實現商用化。但與GPS相比，在用戶、規(guī)模、成本等方面還有不小差距。差距就是潛力，就是成長空間，對于“北斗”來說，必須一方面自身加強科技創(chuàng)新，一方面需要國家在戰(zhàn)略層面予以引導。

• “北斗”產業(yè)仍處于發(fā)展初期的無序狀態(tài)，企業(yè)間的惡性競爭導致產業(yè)環(huán)境惡化
• 如果全國幾千萬輛汽車及交通管理都使用國外的導航定位系統(tǒng)，一旦別人關閉或者調整定位精度，勢必導致全國交通混亂
• 打開“北斗”市場，需充分發(fā)揮政府與市場作用。對關系國民經濟命脈的行業(yè)應使用“北斗”

北斗導航產業(yè)用戶目前僅13萬 GPS已超1億

日前，北京市經濟和信息化委員會發(fā)布《北京市推進北斗導航與位置服務產業(yè)發(fā)展實施方案》(簡稱方案)，提出充分發(fā)揮“北斗”作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的突破尖兵作用，打造自主創(chuàng)新的導航與位置服務產業(yè)集群。

目前，在全球導航定位市場中，GPS處于壟斷地位，規(guī)模達數千億美元以上，成本低，技術成熟，占據中國導航定位市場約95%的份額。作為后來者，“北斗”當前處于起步階段，產業(yè)規(guī)模僅有數億元，但國家發(fā)改委預計，2025年“北斗”市場規(guī)模將達5000億元。

“北斗”用戶共有13萬多個，GPS用戶超過1億，差距極為懸殊

從需求側來看，“北斗”用戶僅有13萬多個，GPS用戶則超過1億，兩者差距懸殊。從供給端來看，“北斗”僅有40多家用戶機研制生產企業(yè)，7家分理服務專業(yè)公司，大部分是中小型民營企業(yè)。“就是這幾十家企業(yè)，許多都活不過兩三年，大部分虧損。”一家分理服務專業(yè)公司負責人表示，這主要是由于用戶市場尚未真正啟動、配套產業(yè)政策支持不到位、市場發(fā)展不規(guī)范等原因造成。

業(yè)內人士表示，“北斗”產業(yè)仍處于發(fā)展初期的無序狀態(tài)，企業(yè)間的惡性競爭導致產業(yè)環(huán)境惡化。如果這種“小散亂”現狀不能加以改變，今后別說與GPS競爭，自己就把自己打敗了。

華安星科(北京)信息技術有限公司總經理蘇廣華表示，“北斗”產品成本較高，除了由于產業(yè)規(guī)模較小這一原因造成外，也與其具備更多的功能有關。以車載衛(wèi)星導航定位儀為例，目前GPS價格在1000—2000元，“北斗”用戶機加短報文通信功能，成本要6000多元，但去掉短報文通信功能，價格也能做到與GPS用戶機差不多。因此，企業(yè)需做好市場調研，做到差異化服務。

“北斗”的優(yōu)勢并不少，作為我國擁有自主知識產權的全球定位系統(tǒng)，已實現了全鏈條自主創(chuàng)新，發(fā)射衛(wèi)星16顆，實現了亞太地區(qū)全覆蓋并即將實現商用化。

我國亟須進行頂層設計，下大決心、系統(tǒng)性推進“北斗”民用化

目前，我國的交通、銀行、電力、采礦、測繪等部門以及大眾化市場都需要大量的定位、授時服務。中國科學院院士、“北斗”衛(wèi)星導航系統(tǒng)工程總設計師孫家棟表示，如果不能自上而下地大力推廣應用“北斗”，既不利于國民經濟發(fā)展，也不利于保障經濟社會安全，更不用說維護我國國防安全。

以城市汽車定位導航為例，如果全國幾千萬輛汽車及交通管理都使用國外的導航定位系統(tǒng)，一旦別人關閉或者調整定位精度，勢必導致全國交通混亂，更不用說對諸如金融、資源等要害部門的影響。

因此，我國亟須進行頂層設計，下大決心、系統(tǒng)性推進“北斗”民用化。

作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一，“北斗”產業(yè)屬于信息服務業(yè)，與制造業(yè)發(fā)展路徑不同。“我們是做項目、做服務，而不僅僅是賣產品。”北京神州天鴻科技有限公司總經理陳新保說，“我們給長江三峽電站建一座‘北斗’水文監(jiān)測站，由于無人值守，無法方便地更換電池，就得為客戶裝上太陽能電池；在雨季到來時，長江水情變化極快，就得把監(jiān)測數據由半小時提供一組，變?yōu)?分鐘提供一組。”

“比較而言，服務業(yè)發(fā)展總是落后于制造業(yè)，這是因為建立服務業(yè)的標準比較困難，不容易形成規(guī)范的交易價格和交易秩序。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，因此更應遵循服務業(yè)發(fā)展規(guī)律，注重建立制度、法規(guī)和秩序，優(yōu)化資源配置，從整體上提高效率。

大家對“北斗”有認識，但不認可，目前仍是“北斗”找市場，而不是市場找“北斗”

打開“北斗”市場，需充分發(fā)揮政府與市場作用。有不少業(yè)內人士呼吁，應限制國外衛(wèi)星導航使用范圍，對關系國民經濟命脈的行業(yè)強制使用“北斗”；對于大眾化導航應用領域，可讓企業(yè)在市場中自由競爭發(fā)展。完全由政府推進，不利于提高產業(yè)效率；單純由市場推動，則不利于國家戰(zhàn)略安全。

北京是北斗衛(wèi)星技術的戰(zhàn)略與技術策源地，目前約有900余家涉足空間信息產業(yè)的企業(yè)，約占全國企業(yè)數量的30%。《方案》提出，將北京打造成為全國最具影響的北斗產業(yè)聚集區(qū)，建成國際水平的導航與位置服務應用示范城市，到2015年全市導航與位置服務產業(yè)營收超過500億元。

激活“北斗”市場，關鍵在于需求與供給的對接。由于“北斗”不僅具備其他導航系統(tǒng)的通用功能，還有獨具特色的有源定位、短報文通信等，功能及應用有別于國內用戶熟悉的GPS系統(tǒng)。“目前，大家對‘北斗’有認識，但不認可，仍處于‘北斗’找市場，而不是市場找‘北斗’的階段。”蘇廣華說，因此除了加強企業(yè)與潛在用戶溝通、深化應用領域的研發(fā)外，還應加強宣傳，做好各類示范項目，以提高“北斗”認知度。

業(yè)內人士表示，應按照產業(yè)發(fā)展規(guī)律，積極推動“北斗”走出去，讓企業(yè)到更大的國際市場上“滾打摸爬”。