山東省數字城市建設，位列全國三甲。探尋山東省在數字城市建設方面的成果，有一個細節不可忽略。2009年的春天，由國家測繪局（2011年更名為國家測繪地理信息局）與山東省政府簽署“合作建設地理信息公共服務平臺”協議，山東是國家地理信息公共服務平臺建設12個試點省之一。
項目自那年春天啟動，次年12月省發改委立項，2012年由國家測繪地理信息局組織專家，李德仁院士為組長、劉先林院士為副組長的專家驗收組，給予了“建設成果國內領先，達到國際先進水平”的高度評價。至此，山東成為全國第三個通過驗收的省級平臺。結合省地理信息公共服務平臺建設項目，完成了天地圖·山東節點的建設，并全面接入國家主節點。目前基于天地圖·山東的應用系統已經超過10項，數據的現勢性、準確性達到2011年。據吳玉海局長介紹，“今年底將完成新一版矢量電子地圖和影像電子地圖的更新，以后逐步實現一年更新一次”。
數字城市以地理空間框架為定位基準，集成城市自然、社會、經濟、人文、環境等綜合信息，代表了城市信息化的發展方向，既是城市的空間基礎信息平臺，也是國家地理信息公共服務平臺賴以實現的不可或缺的基礎支撐。如何加快地理信息公共服務平臺的應用，加快數字城市地理空間框架的建設？時任國家測繪局局長的徐德明在出席儀式時，語破天機：“注重謀篇布局、統籌協調發展”。
山東已通過驗收的數字城市
厚積薄發的齊魯大地
山東省測繪局成立于上世界70年代中期，千禧年與省地質礦產廳、省土地管理局合并組建山東省國土資源廳，加掛省測繪局牌子，2011年更名為山東省測繪地理信息局。三十多年來，隨著科技和社會的發展，測繪市場從無到有、從小到大，逐漸發展到擁有測繪資質單位700多家，年服務總值超過20多億元的市場規模，山東測繪地理信息完成了從模擬測繪體系向數字化測繪體系的歷史性跨越，正在向信息化測繪體系大步邁進，帶動測繪地理信息生產方式、產品形式、服務模式和管理體制等發生了根本性轉變。
生產方式的轉變。測繪基準體系由天文大地網和水準網，過渡到GPS網和似大地水準面模型，再到建成全省衛星定位連續運行參考站網，形成了全省統一的高精度、三維、動態測繪基準體系；遙感影像獲取由航空影像為主，發展到高分辨率航空航天影像互為補充，由黑白膠片發展到彩色數碼，引進無人機快速機動低空航攝系統，極大地提高了遙感影像快速獲取的能力。
產品形式的轉變。測繪產品由單一的紙質線劃地形圖，發展到3D數字地形圖產品，形成了1:1萬比例尺覆蓋全省陸域、1:500—1:2000大比例尺覆蓋城鎮建成區的多尺度基礎地理信息數據資源體系，并建成了各級基礎地理信息數據庫，實現了數據的集中、高效管理與更新；由面對面提供紙質地形圖發展到地理信息數據離線拷貝，再到建成省級地理信息公共服務平臺和多個數字城市地理空間框架，實現了地理信息一站式、網絡化協同服務。
服務和管理方式的轉變。服務領域從主要服務工程建設、規劃設計，發展到服務政府科學決策、高效管理、應急處置、公共服務和百姓生產生活，涉及到經濟社會發展的方方面面；測繪管理職能由省級延伸到市、縣兩級，各級測繪管理機構基本健全，統一監管職能得到有效落實；并在濰坊市開工建設山東測繪地理信息產業基地。
數字城市建設的成果不是無源之水，無本之木。這些轉變為山東開展數字城市建設，推動地理信息產業進一步做大做強奠定了堅實的基礎。
應用為先的數字城市
山東積極響應國家測繪地理信息局的號召，山東省在數字城市建設方面的質量和應用的效果整體良好，吳玉海局長表示。目前，全省地級市已全部啟動，并有36個縣（市、區）也啟動了數字城市建設。其中，8個地級城市和12個縣級城市已通過驗收。預計明年上半年，地級市全部建成，縣級驗收15個以上。“到‘十二五’末，縣級數字城市建設將全部完成，省市縣三級互聯互通、協同服務的數字山東地理空間框架將全面建成。”
為了保證數字城市建設的順利推進，山東已將數字城市建設納入了省市縣各級“十二五”基礎測繪規劃的一項重要內容，建設經費也在規劃經費預算中一并考慮。建設經費主要有市縣政府承擔，據初步估算，“十二五”期間各級政府投入到數字城市建設和維護方面的規劃經費概算總額累計超過5億元。省國土資源廳主要負責全省1:1萬基礎地理信息數據年度更新，力爭一年一版，免費提供市縣數字城市建設和更新使用。
截止今年2月，山東先后有臨沂、威海、煙臺、聊城、濱州、東營、濰坊、日照8個市完成了數字城市建設，并通過了國家局或省廳的驗收?？傮w上看，山東數字城市建設最主要的特色體現在應用方面。目前，已經驗收的數字城市累計示范應用系統達到86項，驗收后又開展了76項推廣應用，正在建設的數字城市示范應用項目累計達到132項。其中臨沂、濰坊、威海等市的應用系統數量均超過15項，青島、煙臺等市在土地使用稅征收管理方面的示范應用，每年增加幾千萬甚至上億元的稅收，此舉得到了國家稅務總局的肯定并在全國推廣；濱州、濰坊、臨沂等市還在城市廣告牌審批、社區管理、規劃審批、房產管理、地籍管理等方面開展了城市三維模型的示范應用。
其次，山東數字城市建設在互聯互通方面也頗具特色，已驗收的8個城市的公眾平臺全部實現了與天地圖·山東的互聯互通和服務聚合。其中東營、日照還經國家測繪地理信息局審核批準，接入了天地圖國家主節點。政務版平臺方面，受網絡條件限制，目前已有4個市實現了與省級節點的互聯互通；臨沂市9個縣級節點全部建成，并實現了市縣兩級互聯互通；聊城、濰坊、濱州等市級節點實現了與部分縣級節點的互聯互通。
此外，日照在高性能硬件設施配置和網絡接入方面做了大量工作，公眾平臺實現了網通、電信雙鏈路千兆帶寬接入，保證了平臺運行暢通，并為三維平臺的在線運行創造了有利條件。吳玉海局長說：“這些都代表了目前山東數字城市建設的水平，在全國比較領先。”
政府搭臺 企業參與
近年來，隨著測繪地理信息產業的蓬勃發展，業界涌現出了一大批像南方測繪、高德、四維圖新、超圖等國內知名的測繪軟硬件企業，與國外相關企業形成了有力的競爭，推動了測繪地理信息軟硬件的國產化，降低了測繪地理信息事業發展的成本，也為測繪地理信息產業加快發展注入了新的活力。山東測繪地理信息事業所取得的成就，與包括南方測繪在內的測繪軟硬件公司多年來的大力支持是分不開的。
而山東在為企業搭建平臺方面也是多方籌措。山東測繪地理信息產業基地落戶濰坊，并與濰坊市政府聯合成立了領導小組，共同加強對產業基地建設的組織領導和統籌協調。產業基地規劃了一個中心（軟件研發中心）、兩個園區（數據加工園區、裝備制造園區），規劃用地面積3500畝，總投資150億元。建成后，預計產值達到500億元，就業人數2萬人。濰坊市高新區和坊子區先后出臺了多項支持基地建設發展的政策措施，坊子區還成立了注冊資金5000萬元的基地發展公司，負責產業基地土地開發儲備、基礎設施建設和投融資等工作。 目前已有6家企業落戶裝備制造園區，地理信息產業集聚發展效應逐步顯現；省國土資源廳與濰坊市政府將適時舉辦“山東省測繪地理信息產業發展論壇”，邀請國內外知名的測繪地理信息企業參觀基地建設情況，共謀入園發展大計；下一步，還將結合國務院即將出臺的《關于地理信息產業發展的若干意見》，借鑒外省的經驗，盡快制定山東省測繪地理信息產業發展的相關政策，為測繪地理信息產業繁榮發展營造良好的環境。
“十二五”提供的服務保障
“十二五”期間，山東測繪地理信息事業發展的基本思路是：以“服務大局、服務社會、服務民生”為宗旨，堅持“構建數字山東、監測地理省情、發展壯大產業、建設測繪強省”的戰略方向，著力完善測繪地理信息管理體制機制，加快建設信息化測繪體系，努力推動基礎地理信息動態更新，全面構建數字山東地理空間框架，積極開展地理省情普查與監測，大力發展地理信息產業，為全面建設經濟文化強省提供及時可靠的測繪地理信息保障服務。
具體到測繪地理信息產業發展方面，主要有以下規劃：一是推動山東測繪地理信息產業基地建設，協調有關部門和當地政府完善財政、稅收、市場準入等方面的政策，為測繪地理信息產業發展創造有利條件。爭取今年底具備入駐條件，從2013年開始著手招商引資，吸引國內外測繪地理信息企業入園集聚發展。二是發揮基礎測繪的整體效能，加快基礎地理信息數據更新，啟動地理省情普查與監測，完善全省衛星定位連續運行綜合應用服務系統和各級地理信息公共服務平臺，推動資源共享，為產業發展提供數據資源，拓展市場發展空間。三是從測繪資質管理、基礎測繪成果提供、測繪基礎設施使用等方面完善優惠政策，鼓勵企業利用基礎測繪成果和設施，開發各種測繪公共產品，拓展測繪地理信息在電子政務、電子商務、智能交通、現代物流、位置服務等現代服務業領域的應用，推動測繪地理信息產業化。
“十二五”期間，山東在高分遙感影像和機載LIDAR數據快速獲取、測繪地理信息應用產品開發、數字城市建設、海洋測繪、地理省情普查與分析、信息化測繪體系建設、測繪裝備升級與換代、地理信息產業基地建設等方面都有很大的需求。吳玉海局長表示，“希望國內測繪軟硬件企業能與山東多溝通，多了解山東的需求，增強服務的針對性；多加入山東測繪地理信息產業基地，實現入園集聚發展；多參與山東的測繪地理信息市場，為山東提供技術支持與服務。”山東也將在數據資源共享、基礎設施使用、市場環境監管、產業政策完善等方面創造更好的條件，服務企業發展。