海口規劃建立城建基礎數據共享平臺，規范地下管線的管理和信息資源共享。

8月21日消息拿起手機就能通話，擰開水龍頭就有水流，入夜家里燈火通明……市民日常生活享受到的供氣、供水、供電、通信等便利，絕大部分終端是從人們看不到的地下“冒”出來的。這些管線在地下縱橫、密如蛛網，它們既重要又很脆弱。

經過幾年努力，海口市建立了城建基礎數據共享平臺，使人們可以“看”到地下管線的走向和結構。關鍵是這一共享平臺建立起來后，還缺少一個游戲規則來管好用好這一平臺。8月19日，市政府第17次常務會議審議并原則通過《海口市地下管線管理暫行辦法》，以規范我市地下管線的規劃建設管理和信息資源共享。

清理地下“亂麻”費精力

7月12日，海南大學北門人行天橋開工時，頭一件大事就是遷移地下管線。這幾乎成了所有在城市動土工程的慣例。

2005年，海口電信城市建設投資有限公司在改造龍昆南路時，就費了不少精力與地下管線捉迷藏。

據了解，龍昆南路地下管線錯綜復雜，有軍光、自來水、通信、燃氣、電力等管道，改造后還有一個高壓線入地的問題，這些管道分別屬于不同部門，大多數在行政、資金上都不屬地方管理，協調起來較困難。龍昆南路原來跨海口、瓊山兩市，地下管網的資料不全，也給施工單位造成了很大的影響。

目前，我市地下管線管理混亂，各行政管理部門協調配合不足，各自為政，多頭管理，未建立有效的更新機制和信息化管理機制，難以滿足規劃、建設和管理的需求，無法為決策部門提供全面的決策信息，可能產生各種管線施工事故。

電子地圖讓人們“看見”地下管網

對于地下管線的亂象，我市一直在努力糾正。

市規劃局勘查測繪服務中心熊隊長介紹，1994年，市規劃局就曾對市區的地下管線進行過一次全面勘查。1999年又對工業大道（今南海大道）、海墾路、濱海大道、龍華路、海秀東路、白龍路、藍天路和海甸島部分路段進行過勘查。

由于資金不足和管線探測技術局限，兩次都只探測了金屬管線，未能探測水泥管，也未建立信息管理系統。2002年海口行政區劃調整后，原瓊山市大部分地段的地下管線分布情況基本沒有資料可查。

2005年建設部《城市地下管線工程檔案管理辦法》實施，海口斥資數十萬元，收集了電信、電力、污水、雨水、給水、燃氣等6類管線數據，管線總長2000公里。僅海口城建檔案館就提供了550個項目、1527個卷宗、3750張圖紙。

經過幾年努力，海口市建立了城建基礎數據共享平臺，使人們可以“看”到地下管線的走向和結構。關鍵是這一共享平臺建立起來后，還缺少一個游戲規則來管好用好這一平臺。8月19日，市政府第17次常務會議審議并原則通過《海口市地下管線管理暫行辦法》，以規范我市地下管線的規劃建設管理和信息資源共享。

2009年10月，市長辦公會議決定建設《海口市城建基礎數據共享平臺》；2010年7月“海口市城建基礎數據共享平臺之綜合管線普查及數據建庫子項”立項；2010年10月-12月試驗區管線普查；2011年3月底進場開始普查。整個項目包括“統一電子地圖、綜合管線普查及建庫、標準地址庫、檔案電子化、共享平臺（管線共享系統）五個部分。

海口市政府辦公廳信息中心介紹，海口城建基礎數據共享平臺綜合運用物探、GPS、GIS、一體化數字測繪等技術，共完成約240平方公里范圍的管線探測，探測管線點近50萬個，管線總長9908公里。據此數據繪制的電子地圖可以看到地下管網的分布、地面的三維圖像，從任意角度、任意距離觀察場景內的物體和地下管線的排列。項目2013年2月成果驗收。

制定辦法管好地下管線網

市規劃局負責人介紹，我市已頒布了多項地下管線有關的辦法、規定、條例等，但沒有專門規范地下管線規劃建設、信息化管理和明確各部門權責的法規，且部分條款已不適宜當前的管理體制。《海口市地下管線管理暫行辦法》的制定有利于結束這種管理上的亂象，規范我市地下管線的規劃建設和信息資源的共享利用。

《辦法》十分注重多部門協調，共同管好一張地下管線網。提出由城鄉規劃主管部門負責地下管線的規劃管理，住房與城鄉建設行政主管部門負責地下管線建設的施工管理，市政設施行政主管部門負責地下管線建設的監督管理，市城建檔案管理機構負責地下管線工程檔案資料的收集、保管及利用等，信息化實現和保障部門負責共享系統的網絡共享技術實現、使用培訓和運行保障。

《辦法》對地下管線施工作出嚴格規定。凡新建、改建、擴建各類地下管線應當向城鄉規劃主管部門申領建設工程規劃許可證，并向住房與城鄉建設行政主管部門申領施工許可證后方可施工。需挖掘城市道路的地下管線建設工程，應當向市政設施行政主管部門提出申請；影響交通安全的，首先要征得公安交管部門的同意。未按公安交管部門交通疏導方案施工、影響交通的，公安交管部門可要求施工單位停工，直到整改合格為止。

管線數據庫實時更新

《辦法》提出，地下管線規劃建設實行統一規劃、合理布局、統籌發展、資源共享、綜合利用的原則。通過建立海口市地下管線協同共享系統的方式進行管理，并通過該系統進行共享。市城鄉規劃主管部門應當在征求有關行政部門及管線權履單位意見后，確定地下管線的共享范圍、共享規則及使用權限。

一位長期從事道路工程實施的項目經理介紹，一條地下管線，原來是在路邊的，隨著城市的擴張、道路的擴建，其位置有可能變成路中間了。如果沒有及時更新信息，那么現在是正確的地下管線信息，若干年后可能成為錯誤信息，將誤導施工建設。

如何讓人們看到最新的地下管線信息？《辦法》規定，共享系統的地下管線數據庫更新采用動態更新為主，片區普查為輔的方式，建立以覆土前的竣工測量為主的動態更新機制。為此，規劃設計管線，城鄉規劃主管部門應當在頒發建設工程規劃許可證后7個工作日內提交入庫。新敷設管線應當在覆土前完成竣工測量并同步更新入庫。建設單位應當在工程竣工驗收合格之日起3個月內，將建設工程檔案報送城建檔案管理機構。

熊隊長表示，地下管線數據庫關鍵要建立動態更新機制、協調管理機制和財政投入機制。協調管理機制將保障動態更新機制的良性循環，有效杜絕有的單位覆土前不來報測、個別單位根本不報建就開挖的作法。