從二、三維地理空間謀劃和把握城市發展脈絡;城鄉規劃、公共安全、道路交通等實現“智能化”管理……記者昨日從市國土房產局獲悉，廈門市地理空間框架建設已獲得階段性成果，地理信息公共平臺一期建成并投入試運行，將為政府、企業和市民提供新穎、便捷、高效的地理信息和相關延伸服務。

廈門是鑲嵌在中國東南沿海的一顆璀璨的明珠，依山傍海，方圓約1700平方公里的陸域，300平方公里的藍色海洋，是我們生于斯、長于斯的溫馨家園。“要在建黨一百周年時建成美麗中國的典范城市，在新中國成立一百周年時建成展示中國夢的樣板城市”、“建設國際知名的花園城市、美麗中國的典范城市、兩岸交流的窗口城市、閩南地區的中心城市、溫馨包容的幸福城市”，我市明確提出了這“兩個百年”發展目標和五大城市發展定位，為測繪地理信息公共服務提供了施展拳腳的大舞臺。

夢想的謀劃與實現終究要扎根于現實的土壤。廈門市地理空間框架的構建，使我們得以從二、三維的地理空間，領略廈門城市的山、水、田、園、路的現狀與變遷，深刻感知社會經濟人文發展的地理空間布局與動態，為科學規劃和建設管理這座美麗、溫馨、平安、幸福的海峽西岸港口風景城市提供全面而精確的測繪地理信息服務。

地理空間框架建設

起步早 推進快

據了解，國家測繪地理信息局在2006年就明確指出基礎地理信息資源在信息化建設中處于基礎和核心地位，并要求各地城市、各級測繪行政主管部門和信息化主管部門統籌開展“數字中國地理空間框架的建設與應用服務”，助力國家的現代化、信息化發展。目前，全國已有310余個設區市建成或在建數字城市地理空間框架。

數字城市地理空間框架建設的核心內容歸納為“1庫、1平臺、1應用、1機制”，即建立城市的基礎地理信息數據庫;以數據庫為基礎搭建的可共享的地理信息公共平臺;在平臺上開展典型應用示范;建立一套保障更新維護的長效機制。同時，為確保國家地理信息資源安全，公共平臺建設要建立分版運行服務模式，分別建設涉密版、政務版和公眾版地理信息公共平臺。

廈門數字城市地理空間框架建設從2005年起步以來，穩扎穩打，逐步推進，目前已取得階段性成果。首先是統籌規劃并大力構建數據庫，其中基礎地理信息和政務版公共框架兩個數據庫建設完成，政務版地理信息公共平臺已上線運行。近期，福建省測繪地理信息局將和廈門市人民政府簽署合作共建協議書，將數字廈門地理空間框架建設納入國家“數字城市”地理空間框架建設體系，逐步實現政務版地理信息公共平臺的升級，并開發公眾版平臺，實現測繪地理信息成果從離線提供到在線服務的全面轉變，提高服務與保障時效與水平。

基礎地理信息數據

內容廣 覆蓋全

基礎地理信息數據是測繪主管部門服務社會的“本錢”。近10年市國土房產局累計投入基礎測繪經費5000余萬元，努力攢足服務的“本錢”。測繪了全市1∶500、1∶1000、1∶2000和1∶5000全市域、全覆蓋國家標準系列數字地圖，并逐年采制0.5～0.61米分辨率高精度遙感數據，為構建完整準確的空間地理信息數據庫提供了堅實基礎。自2006年以來，會同信息等部門開展多尺度、多種類、多維度地理信息、遙感影像、建筑物、道路、水系、地名等多種專題數據整理建庫工作，目前廈門市基礎地理信息數據庫共建成52個空間數據集，含400多個圖層。廈門市三維、二維地理信息數據庫項目已先后獲國家級測繪地理信息工程銀獎、金獎，已在本市多個部門與行業得到廣泛應用。2012年3月，基礎地理信息空間庫代表廈門市接受省政府電子政務績效考核。“地理信息是最重要的基礎信息，建設難度大、投入多，廈門做得不錯。各種比例尺地形圖(數據)很完整，并提供無償服務，成效明顯!將與地理信息有關的各類數據統一在一個平臺上，思路新穎，在省內廈門較領先……”省考核組如是評價。

廈門市基礎地理信息數據庫的建立，整合了我市各類地理空間數據，并實現有計劃、分片區的逐年(逐項)更新與維護，有力推動城市地理空間數據的應用與集成，成為各行各業信息管理系統不可或缺的基礎數據平臺。

基礎地理信息公共平臺

已建成出成效

基礎地理信息數據庫為政府、企業乃至市民，都提供了相當豐富而權威的地理信息資源。當然，用業內的行話講仍然是“離線”保障，也就是說，你需要的地理信息數據經過審查審批后，來人用U盤或移動硬盤拷貝帶走，再加載至本單位信息系統上使用。顯然，“離線”提供使用地理信息，存在服務響應較慢、時效性較差、數據更新升級難度較大等不足。隨著廈門市地理信息公共平臺的誕生，“在線”享用地理信息服務成為新趨勢。

已建成的政務版地理信息公共平臺擁有幾大功能，能夠支撐起整個大舞臺，方便各行各業“唱、念、做、打”，伸展自如。各部門只要在政務網絡上登錄平臺，就可以在各自的權限范圍內，快速調用其中的數據資源，還可以在此基礎上搭建自己的業務系統，減少了拷貝的環節。地理信息公共平臺的空間基礎地理信息數據將隨最新測繪成果自動更新，保持與現地地物地貌的一致性。公安部門如果利用這一平臺建立警務地理信息系統，將可通過報警電話，從最新的地理底圖上準確定位報警人的地理位置，迅速組織警力處置。避免因為底圖信息的滯后導致定位錯誤，耽誤執勤。

此外，政務版地理信息公共平臺也為各部門搭建了橋梁，為各部門的資源共享提供方便，即實現了“分建共享”。如執法部門進入平臺，可依權限調取土地管理部門提供的國土資源專題數據，對每一塊土地的位置、權屬、面積、用途、使用狀況等進行精準定位，讓違法用地無處可藏。

公眾版地理信息公共平臺(“天地圖·廈門”)運行于互聯網，將建立電子地圖、專題應用、位置服務、開發中心等幾大版塊，運行后將可為廣大市民提供權威的電子地圖查詢、定位功能，未來將可實現在該平臺中使用各類個性化的服務，了解各地特產、名勝古跡、超市、銀行等的具體分布情況，為社會大眾的休閑、旅游、度假、購物、出行等提供便利。如企業通過平臺的位置服務，可以監管單位車輛的使用情況，私家車也可以通過GPS安全防護系統，保障車輛安全。此外，“天地圖·廈門”還將提供地圖API(應用程序接口)服務，廣大市民只要注冊用戶，便可利用這一服務建立自己的“小平臺”，進行信息標注，搭建系統，建設個性化的地圖網站。

基礎地理信息服務

應用廣受歡迎

離線保障

傳統的基礎地理信息使用方式為離線提供，即利用U盤或移動硬盤等移動存儲介質拷貝所需基礎地理信息數據，已在交警、安監等全市數十家政府部門、企事業單位廣泛使用。

發生了交通事故，通過視頻監控子系統，交警就可以迅速了解事故發生的過程及嚴重程度，再利用GPS警員警車定位子系統，掌握事故點附近地域的警員、警車情況，在最短時間內就近調度警力資源，實行高效的現場救援和交通疏導，為城市的安全、和諧、文明保駕護航，為美麗廈門增添絢麗的一筆。上述兩個“子系統”，隸屬于市交警支隊的智能交通綜合管控平臺，其定位基準與平臺首推廈門全島1:1000全要素高精度數字地圖數據。

重大危險源監測可有效防范生產安全事故，保障人民群眾生命財產安全。市安全生產監督管理局利用市國土房產局提供的覆蓋全市846幅1:5000地理信息數據作為基礎數據，于2010年建成“廈門市重大危險源監測預警應急指揮系統”，實現電子地圖上方便、快捷、形象的展示全市重大危險源的總體分布，并嵌入重大危險源企業及其周邊信息平面圖，用以精確定位重點設施的地理位置，識別因事故可能造成的潛在危險。

在線服務

在過去幾年內，離線提供是基礎地理信息成果保障的主流方式，但這一模式正逐步改變。地理信息公共平臺的誕生，以其網絡在線提供地理信息服務的快捷便利、使用門檻低、數據精準、現勢性強等巨大優勢，已為政務管理與企業生產所青睞。

廈門火炬高技術產業開發區是率先使用政務版地理信息公共平臺的單位之一，通過加載平臺提供的電子地圖、影像圖和地名、道路等專題信息，與自己區域內的土地利用類型圖進行疊加，實現迅速定位、測評周邊環境等目的，為該區的發展與規劃提供便利。除此之外，廈門火炬管委會還利用平臺搭建了自己的“土地利用集約評價信息系統”，實現了通過計算各項指標的數值，迅速評價土地利用集約情況的目的。

集美區的環衛管理子系統也將利用平臺提供的數據服務進行搭建，通過加載平臺提供的電子地圖、影像圖和地名、道路、水系等專題信息，就可以對集美區的公廁、環衛車輛、駕駛員、清潔樓、水車與清掃車的空間位置進行標注，實現可視化智能化管理，各村鎮、街道的衛生死角“一覽無遺”，還能對各路段進行評分、對保潔人員進行考評。環衛工作的“智能化”管理，將為廈門建設美麗中國的典范城市加分。

市政園林局、發改委等多個部門已逐步使用這一平臺，另有林業、地稅等多個部門正在洽商使用。

地理信息常用常新

更新快管理好

基礎地理信息數據的持續采集和更新是地理信息公共平臺的數據來源與基礎，為平臺提供源源不斷的新鮮數據，是地理信息公共平臺的生命力所在!市國土房產局每一年度采用分塊進行、重點更新的方法，對支撐起這一平臺的基礎數據庫進行維護與更新。采用逐片輪流的方式，每年對我市約50平方公里的城市建成區進行高精度更新測繪，以5年為一個周期對城市建成區數據更新率達80%以上。另外還定期就某一專題數據進行全市范圍的更新，確保最關鍵、最基礎、需求最大的地理信息的“新鮮度”。在去年，市國土房產局就對同安、海滄、翔安以及島內東部的部分地區進行了全方位的地理信息數據更新，并根據最新一期的衛星影像對全市四大地理信息專題數據(房屋、道路、水系、綠地)進行更新，還對地名門牌數據庫進行了相應的補充完善，確保數據常用常新、永續利用。

市國土房產局不僅是建設廈門市地理信息公共平臺的“工程師”，更是維護和更新這一平臺的“大管家”。擁有這么豐富的基礎地理信息資源和便捷、智能化的使用平臺，當然需要建立相應的“后勤保障”，營造和維護良好的運行環境和和諧的使用秩序，為公共平臺的可持續發展保駕護航。針對公共平臺的日常管理、服務申請登記和審核、服務接入使用和監督使用等方面，擬定了《廈門市數字城市地理空間框架暨政務服務系統平臺管理辦法》等規定，并廣泛征集用戶意見，在實踐中不斷修訂完善，以制度化建設推進公共平臺的規范運行和可靠服務。